Adroit Associates llevó a cabo una evaluación independiente de seguimiento posterior a la distribución (PDM) por parte de un tercero para la Organización para el Socorro y el Desarrollo (ORD), con el fin de evaluar la ejecución y la eficacia de un proyecto de alojamiento transitorio de emergencia destinado a personas desplazadas internamente (PDI), refugiados repatriados y hogares afectados por el conflicto en la provincia de Kunduz. La evaluación verificó de forma independiente si la ayuda humanitaria en materia de alojamiento llegó a los beneficiarios previstos, satisfizo las necesidades de emergencia y cumplió con los estándares de calidad humanitarios.
El proyecto apoyó la construcción y rehabilitación de alojamientos provisionales, al tiempo que proporcionó ayudas económicas para la reparación de viviendas y ayudas al alquiler a familias vulnerables. Mediante un seguimiento independiente, la evaluación analizó la satisfacción de los beneficiarios, la idoneidad de la ayuda, la transparencia en la distribución, los mecanismos de rendición de cuentas y los resultados generales del proyecto, utilizando enfoques de seguimiento y evaluación reconocidos internacionalmente.
Años de conflicto, desplazamientos e inseguridad han dejado a miles de hogares afganos sin un alojamiento adecuado. La provincia de Kunduz ha sufrido repetidas oleadas de desplazamientos, lo que ha generado importantes necesidades humanitarias en materia de alojamiento entre los desplazados internos, los refugiados que regresan y las comunidades de acogida vulnerables.
En el marco del grupo temático de «Alojamiento de emergencia y artículos no alimentarios» (ESNFI), ORD puso en marcha un programa de alojamiento transitorio para ayudar a las familias vulnerables mediante la construcción de alojamientos transitorios de dos habitaciones, la rehabilitación de viviendas, la asistencia para alojamiento de emergencia y el apoyo en efectivo. La intervención se dirigió específicamente a los hogares que no podían reconstruir sus viviendas debido a conflictos, dificultades económicas, discapacidad, hogares encabezados por mujeres y otros factores de vulnerabilidad.
Se contrató a Adroit Associates como la empresa independiente Socio de supervisión externa para verificar la calidad de la ejecución, evaluar las experiencias de los beneficiarios, validar los resultados del proyecto y aportar datos objetivos sobre la eficacia y la rendición de cuentas de la respuesta humanitaria.
Objetivos del proyecto
El encargo de seguimiento se diseñó para evaluar de forma independiente la ejecución y los resultados del programa de refugios de emergencia de la ORD.
La evaluación analizó si la ayuda para el alojamiento provisional era adecuada, oportuna y se ajustaba a las necesidades de los beneficiarios, al tiempo que medía la satisfacción de estos con la construcción de viviendas, la ayuda en efectivo y los procesos de distribución. Asimismo, examinó la eficacia de los mecanismos de selección de beneficiarios, los sistemas de rendición de cuentas, los mecanismos de reclamación y la calidad general de la ejecución en cuatro distritos de la provincia de Kunduz.
Además, el ejercicio de seguimiento documentó los resultados del proyecto, identificó las dificultades de ejecución y generó recomendaciones basadas en datos empíricos para reforzar las futuras intervenciones humanitarias en materia de alojamiento.
Enfoque metodológico
La evaluación adoptó un marco de seguimiento basado en métodos mixtos que combinaba técnicas de recopilación de datos cuantitativas y cualitativas para garantizar una verificación exhaustiva del rendimiento del proyecto.
La recopilación de datos primarios incluyó encuestas estructuradas a 83 hogares beneficiarios, junto con seis grupos de discusión organizados en la ciudad de Kunduz y en los distritos de Imam Sahib, Khan Abad y Chahar Dara. Las entrevistas cualitativas se complementaron con observaciones sobre el terreno y la verificación de la calidad de la construcción de las viviendas y de los procesos de distribución.
Las actividades de seguimiento evaluaron el rendimiento del proyecto en función de criterios de evaluación reconocidos internacionalmente, entre los que se incluyen la pertinencia, la coherencia, la eficacia, la eficiencia y el impacto. La evaluación también analizó la selección de los beneficiarios, la utilización de los fondos, la formación técnica, los mecanismos de reclamación, la satisfacción de los beneficiarios y la rendición de cuentas a lo largo de toda la ejecución del proyecto.
Los equipos independientes sobre el terreno recopilaron, verificaron y cotejaron las pruebas mediante la participación directa de los beneficiarios, garantizando así la objetividad de las conclusiones y la credibilidad de los informes para respaldar la toma de decisiones en materia humanitaria.
Repercusión e importancia estratégica
La evaluación de seguimiento confirmó que el proyecto logró proporcionar con éxito ayuda en materia de alojamiento de emergencia a hogares muy vulnerables afectados por el conflicto en toda la provincia de Kunduz. Un total de 150 alojamientos provisionales de dos habitaciones se construyeron, lo que benefició a 150 familias (aproximadamente 1.050 personas) al tiempo que se prestó apoyo adicional mediante ayudas para la reparación de viviendas e intervenciones basadas en el pago en efectivo.
Los resultados del seguimiento demostraron que la intervención abordó las necesidades urgentes de vivienda de los hogares desplazados principalmente por el conflicto. La mayoría de los beneficiarios tenían la intención de permanecer en sus nuevas viviendas, lo que refleja una mayor seguridad en materia de vivienda y una mayor estabilidad para las familias desplazadas. La evaluación también reveló que, en general, los beneficiarios consideraban que la ayuda para la vivienda se ajustaba a sus necesidades y se mostraron satisfechos tanto con los materiales de construcción como con la ayuda económica proporcionada para la mejora de sus viviendas.
La verificación independiente confirmó, además, los buenos resultados obtenidos en la selección de los beneficiarios, la transparencia de las distribuciones y la utilización de los fondos. Casi todos los beneficiarios destinaron la ayuda en efectivo al fin previsto, es decir, la construcción o rehabilitación de viviendas, mientras que la notificación previa, el seguimiento técnico y la presencia sobre el terreno del personal encargado de la ejecución contribuyeron à la ejecución eficaz del programa.
La evaluación también identificó oportunidades para reforzar las futuras respuestas humanitarias, entre las que se incluyen una mayor formación técnica sobre la construcción de refugios, una mejor divulgación de los mecanismos de reclamación y una mayor inversión en instituciones comunitarias para potenciar la resiliencia y reducir la dependencia a largo plazo. Estas conclusiones ofrecen recomendaciones prácticas para mejorar los futuros programas de refugios de emergencia y los sistemas de rendición de cuentas humanitarios.
